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本报记者 裴昱 北京报道

尽管9月5日由中共中央、国务院下发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“《方案》”）中并未涉及横琴岛封关运行及其封关运行的时间安排，但是，面对这个进一步深化对外开放、促进粤澳一体化的中央重要决策，广东方面已经给自己做出了相应安排。

根据广东省委、省政府的相关工作安排，横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）的地理主体——珠海横琴岛，将争取在2022年封关运作。海关总署正在会同广东省和澳门方面，为合作区量身定制强化监管和优化服务相结合的监管制度和配套保障措施。

中医药、生物科技研发等，将成为合作区重点发展的产业方向，以此落实“澳门经济适度多元化”发展战略。不过，澳门当下的核心产业博彩业，将禁止以任何形式向合作区转移——澳门特别行政区政府有关人员已经在不同场合向澳门工商业人士传递了这一信息。

2022年封关

“《方案》当中没有提到封关的问题，但我们当时理解，实际运行当中，一定会涉及封关运行问题，因为这与‘双线管理’的制度有关，不封关，双线管理就不好实施，就是这样的关系。”9月11日，一位在珠海投资的央企业务负责人告诉记者。

事实也确实如此。在9月5日中共中央、国务院《方案》下发后，广东省方面迅速开始细化相关方面的政策落实和工作安排。这其中就包括“封关运行”工作。一位接近当地政府的人士表示，在《方案》下发之前，已有了封关运行工作的一系列方案。“也包括封关运行的时间，是按照封关运行的时间倒排工作周期的。”他说。

9月10日，广东省政府新闻办组织新闻发布会，介绍广东省推进横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区相关工作情况。广东省省长马兴瑞表示，力争2022年建成横琴口岸（二期）客货车检区域，以及横琴大桥、深井通道、横琴隧道等“二线”通道查验场地和设施，实现全岛封关运作，促进货物“一线”放开、“二线”管住和人员进出高度便利，为琴澳一体化提供有力支撑。

“地理条件上，横琴是个岛，这种地理形态，封关运行就比较容易实现，海南自贸港也是一样，只是比横琴大很多而已，海南岛面积大，因此封关的最后期限是2025年，横琴岛很小，所以更快一些，就确定在2022年。”一位接近珠海市政府的人士向记者表示。

多位在横琴投资或者办有企业实体的企业主都很盼望“封关”运作尽早实施。在他们看来，封关是进一步实施“特殊优惠政策”的基础，对企业的实质性经营行为、盈利等，都会有比较直接的影响。部分投资商还向记者表示，他们也有“对比横琴和海南政策”的想法，其中既包括哪个力度更大，也包括哪个更快。

分线管理

根据中共中央、国务院下发的《方案》，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，覆盖全岛，总面积106平方公里。其中，横琴与澳门之间设为“一线”；横琴与关境内其他地区（即内地）之间设为“二线”。由此，封关，即是对这种一二线关管理制度的落地。

一位熟悉政策制定的人士告诉记者，通过一二线关制度设计，形成“境内关外”，这种制度设计在其他自贸区、海南自贸港等都已采用，但是，合作区采用的“分线管理”，是一项全新探索。“绝大部分自贸区，以及海南自贸港，虽然也都有一线关，但是，基本不存在和‘境外’直接接壤链接，而合作区是直接和澳门‘接壤’的，澳门又有WTO的单独关税区地位，这就使得分线管理的探索和运行，在实践层面上有比较大的意义。”他说。

分线管理最早在2011年提出，当时，《粤澳合作框架协议》签订，就在同一年，国务院下发了《国务院关于横琴开发有关政策的批复》，其中即提出，横琴按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理。

记者向几位在横琴从事进出口贸易的公司业务负责人询问，他们都表示，目前，货物从澳门经一线关进入合作区，只需要备案，手续比较便捷，而根据《方案》以及广东省的工作安排，未来将继续实施备案制度，并会进一步优化简化货物的申报程序。

通过分线管理之后，横琴合作区内就有人居住。“这和其他自贸区是不一样的。”前述央企业务负责人表示，“澳门是WTO的独立关税区，又与合作区接壤，实现分线管理制度，澳门货物经一线关进入横琴，在合区内，只要不出二线关，在税收上，这些货物实际上和澳门的税制是一样的，关键是接壤，进出非常方便，这和通过远洋贸易运输、铁路运输运进来，在实际运作方面，效果是不一样的。”他向记者强调。

禁转博彩业

此次中共中央、国务院下发的《方案》中另一个值得关注的要点，即在于明确确立了合作区内澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区由澳门特区管理，与其他区域使用物理围网隔离；粤澳共建共管区域采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体实施特殊政策。

前述熟悉政策制定的人士告诉记者，目前海关总署正在会同广东省、澳门有关方面，为合作区量身定制强化监管和优化服务相结合的监管制度和配套保障措施。“核心规则和标准互认，这是硬件之外的软件，毕竟两地的关税、禁限管制、检验检疫都不尽相同，但这种情况下规则和标准的互认，才有想象空间。”

在此方面，《方案》还提出，澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定。针对此举内容，曾有个人看法认为，澳门博彩业有了“向外发展”的可能。不过，针对这一说法，记者采访的多位人士均表示：“想法太天真，根本不可能。”

多位澳门工商业人士告诉记者，在《方案》下发前后，澳门特别行政区政府不同级别的官员，在不同场合，都曾向工商业人士“吹风”，而在《方案》由中共中央国务院下发之后，澳门特别行政区政府的官员，也再次在不同场合向他们吹风，对重点发展的产业和方向，政策导向等传递信息，其中即包括，禁止以任何形式，在合作区内转移、发展博彩及相关产业。

“特首在一些场合也作了明确的表态。我们明白这一点是底线。”一位澳门工商业人士表示，而中医药、生物医药研发等产业，将会被作为澳门方面重点在合作区内发展的产业，以此实现澳门经济适度多元化发展，解决当前澳门面临的发展空间不足问题。

（编辑：郝成 校对：颜京宁）