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横琴将打造具有中国特色、彰显“一国两制”优势的区域开发示范。南方日报记者 关铭荣 摄

天下之水，莫大于海，万川纳之。横琴，正是一片向海而兴、兼容并蓄的开放热土。

“横琴粤澳深度合作区（下称“横琴合作区”）是我国一项全新的探索，没有先例可循。”中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强评价。

在开创中探索新机，在开放中打开新局。

广东省第十三次党代会报告提出，要推动横琴打造具有中国特色、彰显“一国两制”制度优势的区域开发示范，围绕促进澳门经济适度多元发展，构建与澳门一体化高水平开放的新体系。这也是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”）赋予的使命。

宏伟蓝图指引下，横琴的路径正一步步明晰。

近日，“横琴方案”中备受期待的税收“双15”政策再落一子。继今年3月个人所得税优惠政策公布实施后，企业所得税优惠政策终于尘埃落地，合作区的N项政策突破再结硕果。

十余年乘风破浪，从新区到自贸片区，再到粤澳深度合作区，横琴前行的每一步，都是开发示范的率先探路。

新风口上，横琴将坚守初心，示范显担当，开放向未来。

南方日报记者 梁涵

扛起重大改革试点责任

横琴合作区的建设，是一场前所未有的实践，也将成为一个区域开发的示范。

省第十三次党代会报告提出的九项重点工作任务中，第一条就是要纵深推进“双区”和横琴、前海两个合作区建设，持续释放战略叠加效应和强大驱动效应。报告还在深化改革、规则对接、放宽市场准入、打造区域开发示范等方方面面，为横琴把脉定向、绘就蓝图。

横琴合作区的建设，被置于全省发展的重要位置。

“合作区要坚决扛起重大改革试点政治责任，为深化粤澳合作注入全新动力。”在不久前召开的横琴合作区贯彻落实省第十三次党代会精神宣讲会上，省委横琴工委书记吕玉印表示，要以推动合作区条例（法）出台实施为支撑，全面推进与澳门法律、制度、规则、标准等相衔接，推动更大范围、更宽领域、更深层次的改革创新，丰富“一国两制”新实践。

改革创新要突破，就要做第一个吃螃蟹的人。

去年印发的“横琴方案”，开创性地提出了合作区发展的N个政策突破。“分线管理”、企业及个人所得税“双15”、澳人澳税、金融创新、30%加工增值进入内地免征关税、研究建设固网接入国际互联网的绿色通道、制定合作区市场准入清单等举措，都是极具突破性的创新政策。

今年以来，横琴合作区个人所得税优惠政策出台，对在合作区工作的境内外高端和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征；不久前，企业所得税优惠政策清单出炉，对设在合作区符合条件的产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。

这两项被外界称为“双15”的税收政策的出台，是合作区创新从理论到实践的落地。“税率基本与香港齐平，是竞争力最大的两条税收政策。”王福强说。

清单式授权是改革试点有效的探索。省第十三次党代会报告提到“支持横琴合作区以清单式申请授权方式在重点领域深化改革”。对此，横琴以行动回应，将综合运用推动国家立法、法律转化、标准互认等方式，推动出台实施多批次综合授权清单，用足用好珠海经济特区立法权，在市场监管、商事登记、知识产权、跨境执业、商事纠纷解决等民商事领域，率先构建与澳门深度融通的法律规则体系和机制。

大胆改，敢革新，正是横琴发展的底色。

构建与澳门一体化开放新体系

一个地方要发展，必须打开“城”门，迎接全国乃至全球的资源。

而横琴作为第一个由粤澳双方共管的深度合作区，无疑更是一个特殊的开放窗口。横琴合作区的四大任务之一，就是着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系。

琴澳一体化高水平开放体系，则是以“分线管理”政策为核心。日前，横琴粤澳深度合作区经济发展局代理局长李子蔚接受媒体采访时表示，合作区将力争于今年12月底具备封关运作条件。目前，合作区“一线”横琴口岸二期和“二线”通道海关监管作业场所整体工程进展顺利，各项工作有序推进。

“实施分线管理主体内容就是‘一线放开、二线管住’。”王福强分析，“一线”采取负面清单管理模式，将法律、行政法规规定不予免（保）税货物及物品之外，其余货物及物品全部免税放开，整体实现货物、物品开放水平与澳门趋同。经合作区“二线”进入内地的免（保）税货物，原则上要征收关税、消费税和增值税，但是人员进出不受限制。

他表示，这样从关税管理角度来说，会形成“境内关外”的管理体制，相当于在WTO框架下，中国将本国三个关税区的空间范围作了微调，把澳门的关税区适度扩大到横琴的范围上，内地关税区范围缩小。这也意味着，横琴合作区进一步向世界敞开怀抱。

放宽市场准入则是营商环境的进一步开放。专家分析，这将通过进一步降低交易成本，实现与澳门乃至国际的人流、物流、资金流、信息流等生产要素流通的便捷自由。同时，可以形成与国际对标的发展环境，集聚全球高端创新资源，加快形成国际化创新策源地，进而有效支撑区域产业的融合创新发展。

“要围绕打造高度自由便利的投资发展环境，用好合作区放宽市场准入特别措施，高水平实施‘承诺即入制’，大幅放宽各领域准入门槛。积极对标国际等经贸规则，重点在服务贸易、数字经济等领域。”横琴粤澳深度合作区相关负责人表示，争取形成一批引领型开创型示范型的制度创新成果，加快形成衔接澳门、接轨国际、富有合作区特色的开放型体制环境。

做好新体制合力文章

粤澳共商共建共管共享新体制，是合作区最大的特色和亮点，也是建设合作区的比较优势和特殊条件，是当前践行“一国两制”的新思维、新途径和新探索。

如何用好双方合力，让1+1大于2？这是横琴的一道必答题。

“把两种不同制度放在一个合作区，在全国乃至全世界，都没有这样的先例，这是一个很超前很创新的开创性举措。”在澳门经济学会理事长柳智毅看来，合作区通过“双主任制”创新管理体制模式，以共商共建共管共享的机制进行开发建设，对于横琴来说，澳门成为了一个实实在在的参与者和建设者。

在合作区建设实践中，不同制度的磨合、融合需要时间和过程，机遇与挑战并存，但“办法总比困难多”。自去年9月挂牌运作以来，合作区粤澳双方坚持有事好商量、有事多商量，凝聚治理合力，共商共建共管共享的制度优势初步显现。

据介绍，合作区建立了省委横琴工委、省政府横琴办与执委会的三级联席会议制度、每月重大事项通报机制，确保重大事项及时沟通意见。今年以来，合作区召开了省委横琴工委、省政府横琴办与执委会的联席会议，对2022年工作进行部署。尤其是在疫情防控、应急管理等方面，省派出机构与执委会建立了20多项工作机制，确保职能衔接顺畅、运作平稳。

吕玉印多次强调，合作区管理是“分工不分家”，要在求同存异、优势互补的基础上，推动粤澳双方在工作上、理念上找到最大公约数和最佳平衡点，进一步健全完善各负其责、协同联动、安全高效的管理体制机制。

这种粤澳合力要如何转化为发展成果，还需落在实实在在的项目上、业务上。

面对人才发展，要携手港澳促进人才协同发展，创新实施“居住在港澳、工作在内地”“科研在港澳、转化在内地”等模式，精准链接全球一流人才。

创新人事管理，要坚持广纳贤才、灵活管理、激励导向，构建极具国际竞争力的市场化人事制度，吸引更多境内外人才参与合作区建设。

促进成果共享，要用好中央财政补助资金，加快形成稳定可预期的收益共享机制，不断完善澳门经济适度多元发展指标体系并常态化开展评估。

今后五年，是广东在新征程中走在全国前列、创造新辉煌的关键五年，也是横琴实现2024、2029、2035年三个阶段性目标的关键五年。拥抱未来，横琴将以更开放的姿态迎风而立、踏浪前行。