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8月22日，横琴粤澳深度合作区官网发布《横琴粤澳深度合作区贯彻落实国务院实施方案》（下称《方案》），将加大金融服务实体经济发展力度，为中小微企业融资担保提供五成风险分摊，还将谋划推动横琴口岸二期工程等一批重点项目建设，以及斥重金培育科研制造、中医药、元宇宙等新产业。同时，优化审批程序提效能，并加大纾困力度降低企业成本。

融资担保分摊五成风险

“首贷户”贷款贴息补六成

《方案》鼓励融资担保机构加大对合作区中小微企业的融资增信支持力度，依法依约及时履行代偿责任。对疫情防控期间获得新增融资担保支持的合作区中小微企业，给予最高不超过实际发生融资担保费用50%的补贴，单个企业年度补贴金额最高不超过30万元。当发生代偿时，给予融资担保机构最高50%的政府风险分摊。单个融资担保公司的风险补偿金最高不超过300万元。

实施“首贷户”贷款贴息补助，对2022年全年在地方法人金融机构申请贷款的小微企业“首贷户”，按照贷款合同签订当期的贷款市场报价利率（LPR）的60%给予利息补贴，若贷款利率低于LPR的，按实际利率的60%予以贴息，并视贴息效果，对补贴时限给予适当延长。

制定出台合作区支持中小微企业融资发展的政策措施，在原有风险补偿政策基础上适当调增风险补偿金额度，新增贷款贴息、保险费用补贴、融资担保费用补贴、融资租赁贴息、商业保理贴息等措施条款，充分发挥财政资金的引导作用，营造良好融资环境。

《方案》还提出，依托广东省资本市场培育信息系统，建立拟上市企业储备库，制定合作区内企业境内外上市及挂牌扶持办法，指导推进合作区企业利用境内外资本市场上市融资。与此同时，支持合作区内企业赴澳门发行债券，有效利用境外市场降低融资成本，支持开展私募股权和创业投资股权份额转让试点，拓宽市场化退出渠道。

此外，支持外资和社会资本参与合作区重点产业建设，进一步推动私募股权投资基金跨境投资业务，鼓励更多符合条件的资产管理机构参与合作区合格境外有限合伙人（QFLP）试点和合格境内有限合伙人（QDLP）试点。并简化QFLP试点审批程序，提高审批效率，优化澳资企业的绿色通道机制，提升试点企业便利化程度。引导优质企业积极申报QDLP试点，推动更多试点项目落地。

推进建设广珠澳高铁鹤洲至横琴段

广医大附属横琴医院或2025年建成

《方案》提到，将谋划推动一批重点项目建设，其中包括加快横琴“一线”口岸二期工程建设，加快出入境车道联合一站式查验模式创新，提升琴澳通关便利化水平。推进横琴“二线”海关监管作业场所建设，力争年底具备封关运作条件。建设合作区智慧口岸公共服务平台。

全力推进广珠澳高铁鹤洲至横琴段项目规划建设，实现澳门及合作区尽快联通国家高铁网。推动珠机城际二期尽快建成，推进横琴客运码头改扩建项目。也将加快推进合作区防洪排涝完善提升工程、深井村排洪渠和排涝泵站工程、合作区供水保障工程（一期）、横琴水质净化厂等一批水务基础设施工程项目投资建设。

能源方面，将发展分布式光伏发电及储能技术应用，推进横琴供电局线路工区大楼近零碳示范楼宇项目，鼓励新建和现有加油站在符合安全要求的前提下，通过加设光伏、充电桩、加氢储氢设备等，推动升级为综合能源站。

同时，推动横琴新型电力系统建设，加快建设220kV洋环、杧洲数字化变电站项目。布局建设输、变、配、调控的全方位数字智能电网，推广覆盖新一代智能电表。建立健全电力供应保障应急机制和天然气保供稳价机制，推进接驳合作区管道天然气与上游高压管网，保障合作区企业、居民天然气供应充足、价格平稳。

公共服务配套方面，将规划建设子期中学、国际居住区初中、逸璟公馆小学、金融岛片区小学、国际居住区幼儿园等一批义务教育学校。加快推进广州医科大学附属第一医院横琴医院建设，争取于2025年建成。加快推进“澳门新街坊”建设，保障各项民生基础设施供给。

3亿元支持科创大赛优秀企业

产业项目审批开工前“零收费”

为培育新兴产业发展，合作区将谋划引进一批具有前瞻性、战略性的重大产业项目，进一步充实项目储备库。加快推进一批引领性强、带动性大、成长性好的重大项目落地建设，对已签约的产业项目实行“服务专员”一对一服务，促进项目早开工、早落地、早投产。将举办第三届横琴科技创业大赛，对优胜团队给予研发费无偿资助，总金额达3亿元，单个团队最高可获得1亿元资助，推动国内外一流技术和团队的科创项目向合作区聚集。

同时，将优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径，发挥产业园平台作用和对外链接功能，借助澳门链接全球先进药械的医疗优势，引入更多澳门元素，推动中医药国际化发展。并将加快出台支持生物医药大健康产业发展的政策措施。

还将培育发展元宇宙等下一代互联网新业态，聚焦元宇宙关键技术的集成创新与融合应用，支持建设合作区元宇宙产业链股份制联盟，研究出台《横琴粤澳深度合作区元宇宙产业促进办法》，打造全国首个元宇宙开放创新试验区。布局发展无人驾驶汽车，加强在机器人、人工智能、感应器、车联网等多领域的技术应用。

此外，《方案》还提到优化多项审批程序。例如，对工业、物流、仓储等产业类项目，政府投资的学校、医院等公共服务类项目，以及城市基础设施等低风险项目实施“告知承诺制”，推动建设项目“直接落地”。

值得一提的是，合作区将推行产业项目审批开工前“零收费”。支持产业项目拿地即开工，在合作区内建设单位承诺在非税收入缴款通知书开具之日起90天内缴交城市基础设施配套费的前提下，可先行核发产业项目建设工程规划许可证。

针对《方案》本颁布之日已取得土地使用权的全部建设项目，给予一年的纾困期，不计入竣工违约期。

产业场所租金补贴延长至5年

5000万元专项资金促消费

为降低合作区产业办公场地租金成本。《方案》提到，将合作区内所有已制定或拟制定的产业办公场地租金补贴时间由3年延长至5年，后2年按前3年补贴标准的50%给予租金扶持。

对在合作区内实体运营的企业及个体工商户，按其2022年1月1日至2022年6月30日期间实际缴纳的商业用电、用水、用冷费用总额给予50%的补贴。同时，将减轻防疫消杀成本负担，对在合作区内符合条件的零售、餐饮企业、规上营利性服务业企业，相应补贴今年上半年的防疫物资、消杀服务等支出，最高10万元。

开展促消费专项行动。安排5000万元专项资金，围绕受疫情影响重的餐饮、零售等服务行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴；安排2000万专项资金，发售横琴旅游产品及餐饮消费券，邀请符合条件的澳门居民参与活动，带动合作区旅游经济复苏。

对合作区内以“集群注册”形式规范登记并开展实际运营的企业，按本年度实际缴纳的租金、管理费给予50%的补贴。同时，建立节能补贴机制，对相关主体单位建筑面积能耗下降15%及以上，同时安装能耗分项计量装置的，受益面积每平方米补贴15-30元。资助金额不超过申请项目改造成本的40%，上限为100万元。

此外，将为合作区内设立、实体运营的初创企业及个体工商户，提供为期一年的免费法律服务。对2022年承租区属国有房屋从事经营活动的服务业小微企业和个体工商户减免6个月租金。还将研究鼓励开通合作区往返深圳、广州等城市的水上航线。

【记者】梁涵

【作者】 梁涵

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端