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专访王禹:给澳门一个机遇、创横琴一个奇迹

时间:2022-09-09 00:59:07 | 浏览:488

”近日《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(下简称“横琴方案”)公布。全国人大常委会澳门基本法委员会委员、中山大学港澳基本法研究中心主任王禹接受了南都专访。南都讯 “给澳门一个机遇、创横琴一个奇迹。他指出,方案可以概括为以下四点,第一是合作意。

南都讯 “给澳门一个机遇、创横琴一个奇迹。”近日《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(下简称“横琴方案”)公布。全国人大常委会澳门基本法委员会委员、中山大学港澳基本法研究中心主任王禹接受了南都专访。他指出,方案可以概括为以下四点,第一是合作意愿强,第二是赋权力度大,第三是创新举措多,第四是发展前景好。如果用一句话总结,就是“给澳门一个机遇,创横琴一个奇迹”。

王禹 教授

南都:新发布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,您感受最深的是什么?

王禹:我感受最深的就是,该方案意义重大、影响深远。澳门回归二十多年来,以宪法和基本法为共同基础的宪制秩序有序运作,社会稳定祥和、经济发展快速、民生福利提升,文化多元融合,形成了具有澳门特色的“一国两制”实践。然而,澳门长期以来面临经济结构单一,土地空间狭小的发展瓶颈。新发布的《总体方案》勾勒出横琴粤澳深度合作区的建设蓝图,将有利于推动琴澳深度合作和琴澳一体化发展,将带来横琴本身的飞跃式发展,将带来澳门新的发展和奠定澳门社会长治久安的经济基础。我将方案概括为以下四点,第一是合作意愿强,第二是赋权力度大,第三是创新举措多,第四是发展前景好。如果用一句话总结,就是“给澳门一个机遇,创横琴一个奇迹”。

南都:看完方案,在管理体制创新方面,您认为最大的亮点有哪些?

王禹:管理体制创新方面,我认为最大的亮点就是把横琴岛划为一个特定区域,实现分线管理,建立“共商共建共管共享”。

具体包括:一是将面积为106平方公里的横琴岛划为深度合作区。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区,已由全国人大常委会授权澳门特别行政区管辖,适用澳门法律,在粤澳双方共商共建共管共享区域对符合条件的市场主体,实施特殊政策。二是实行分线管理,即“一线放开、二线管住”,横琴与澳门特区之间为“一线”;横琴与内地其他地区之间设为“二线”。对合作区与澳门之间经“一线”进出的货物(过境合作区货物除外) 实施备案管理,原则上免税进入,从合作区经“二线”进入内地的货物,征收关税和进口环节税。三是双方共同组建管理机构和执行机构。双方联合组建合作区管理委员会,统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。管理委员会实行双主任制,由广东省省长和澳门特区行政长官共同担任。下设执行委员会,负责国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。主要负责人由澳门特区政府委派,广东省和珠海市派人参加。粤澳双方根据需要组建开发投资公司。 四是收益共享。《总体方案》明确出,支持粤澳双方探索建立合作区收益共享机制,2024 年前投资收益全部留给合作区管理委员会支配,用于合作区开发建设。

这些创新,新中国成立以来区域合作的历史上还是第一次,在世界上其他地方也是罕见的,体现了“一国两制”的创新发展。

澳门大学横琴校区

南都:作为丰富“一国两制”的新实践,粤澳合作开发横琴,你认为最大的突破是什么?

王禹:我认为最大的突破,就是在坚守“一国”原则之下,突破了“两制”互相合作、共同发展的旧有合作模式,丰富了“一国两制”的新实践。

《总体方案》推出的粤澳深度合作区,既不是变动澳门特别行政区与广东省的行政区域边界,也不是采用澳门大学横琴校区模式,而是共同开发、共同管理、共享收益。

对于珠海经济特区来说,横琴粤澳深度合作区是“特区中”的“特区”。对于澳门特区来说,横琴粤澳深度合作区不是“飞地”,但有“飞地”的功能,是“不是飞地的飞地”。《总体方案》提出将充分发挥“一国两制”制度优势,在遵循宪法和澳门基本法下,在横琴逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。澳门基本法明确规定澳门是自由港,是独立的关税地区。横琴面积是澳门特别行政区的三倍多。《总体法案》虽然没有拓展澳门自由港的地理空间,但大大拓展了澳门自由港的制度空间。澳门与横琴将成为一个趋同的关税区,内地则是另一个关税区。《总体方案》将扩大澳门经济的多元发展空间,澳门居民的居住生活空间、澳门青年的就业创业空间、澳门特区政府的财政税收空间,进一步丰富了澳门特色的“一国两制”实践。

横琴。南都记者 吴进 摄

南都:方案提出,横琴粤澳深度合作区上升为广东省管理,建立合作区开发管理机构,实行双主任制,由广省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任,组建合作区开发执行机构……在您看来,为何要做出这样的安排?如何评价这一制度创新的重要意义?

王禹:作出这样的制度安排,主要是解决粤澳两地在横琴上“为什么要合作”,“合作是为了什么”?这就必须要回到开发横琴开发的初心——为澳门的产业多元化发展创造条件。

新的深度合作区管理机构的组建意义重大。一是具有开创意义,两地区政府首脑分别担任新的管理机构负责人,一个澳门特区行政长官,一是广东省省长,如此高规格,这是我国区域合作历史上是第一次。二是探索意义,横琴现在是两种制度的结合部和结合地带,深度合作区将带来两种制度的相互借鉴和倒逼融合,将逐步形成一系列具有包容性、开创性的新制度,为国家治理现代探索新的制度发展可能性。三是示范意义,如何在一个国家内,做到两种制度、两个地方共赢发展,横琴粤澳深度合作区为粤港澳大湾区建设和其他区域合作,提供了一种新的范本和空间。

横琴金融岛。南都记者 吴进 摄

南都:方案落地后,您认为粤澳合作开发横琴未来可能面临哪些挑战?对健全粤澳共商共建共管共享的新体制,您还有何建议?

王禹:粤澳合作开发横琴未来面临的挑战,最关键还是两种制度在横琴怎么融合共赢发展的问题。当前要做的事情有:一是粤澳双方联合组建合作区管理委员会和执行委员会,二是要尽快制定横琴粤澳深度合作区条例;三是根据新发布的《总体方案》修编新的《横琴总体发展规划》;四是充分利用广东、珠海的立法权,对现有一些不符合《总体方案》的本地区地方性法规做出适时调整。

横琴口岸附近。南都记者 吴进 摄

南都:您如何看待新一轮的“琴澳一体化”建设和横琴的未来发展前景?

王禹:横琴的发展前景是非常美好的,也就是我刚才说的“给澳门一个机遇,创横琴一个奇迹”。横琴将形成一个能够充分发展一国两制优势、与澳门生活环境趋同、与国际对标、具有良好营商环境的新空间新地带新社区。《总体方案》提出,到2035年的时候,要基本实现澳门经济适度多元发展的目标。到那时,澳门真正破解了产业发展困局,“一国两制”的生命力和优越性全面彰显,澳门实现长治久安。

对于青年来说,横琴是澳门青年“就业居住生活的新空间”“融入国家发展大局的新体验”“澳门一国两制实践的新特色”。

横琴创业谷。南都记者 吴进 摄

采写:记者朱鹏景

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