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南都讯 “给澳门一个机遇、创横琴一个奇迹。”近日《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下简称“横琴方案”）公布。全国人大常委会澳门基本法委员会委员、中山大学港澳基本法研究中心主任王禹接受了南都专访。他指出，方案可以概括为以下四点，第一是合作意愿强，第二是赋权力度大，第三是创新举措多，第四是发展前景好。如果用一句话总结，就是“给澳门一个机遇，创横琴一个奇迹”。

王禹 教授

南都：新发布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，您感受最深的是什么？

王禹：我感受最深的就是，该方案意义重大、影响深远。澳门回归二十多年来，以宪法和基本法为共同基础的宪制秩序有序运作，社会稳定祥和、经济发展快速、民生福利提升，文化多元融合，形成了具有澳门特色的“一国两制”实践。然而，澳门长期以来面临经济结构单一，土地空间狭小的发展瓶颈。新发布的《总体方案》勾勒出横琴粤澳深度合作区的建设蓝图，将有利于推动琴澳深度合作和琴澳一体化发展，将带来横琴本身的飞跃式发展，将带来澳门新的发展和奠定澳门社会长治久安的经济基础。我将方案概括为以下四点，第一是合作意愿强，第二是赋权力度大，第三是创新举措多，第四是发展前景好。如果用一句话总结，就是“给澳门一个机遇，创横琴一个奇迹”。

南都：看完方案，在管理体制创新方面，您认为最大的亮点有哪些？

王禹：管理体制创新方面，我认为最大的亮点就是把横琴岛划为一个特定区域，实现分线管理，建立“共商共建共管共享”。

具体包括：一是将面积为106平方公里的横琴岛划为深度合作区。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，已由全国人大常委会授权澳门特别行政区管辖，适用澳门法律，在粤澳双方共商共建共管共享区域对符合条件的市场主体，实施特殊政策。二是实行分线管理，即“一线放开、二线管住”，横琴与澳门特区之间为“一线”；横琴与内地其他地区之间设为“二线”。对合作区与澳门之间经“一线”进出的货物（过境合作区货物除外） 实施备案管理，原则上免税进入，从合作区经“二线”进入内地的货物，征收关税和进口环节税。三是双方共同组建管理机构和执行机构。双方联合组建合作区管理委员会，统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特区行政长官共同担任。下设执行委员会，负责国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。主要负责人由澳门特区政府委派，广东省和珠海市派人参加。粤澳双方根据需要组建开发投资公司。 四是收益共享。《总体方案》明确出，支持粤澳双方探索建立合作区收益共享机制，2024 年前投资收益全部留给合作区管理委员会支配，用于合作区开发建设。

这些创新，新中国成立以来区域合作的历史上还是第一次，在世界上其他地方也是罕见的，体现了“一国两制”的创新发展。

澳门大学横琴校区

南都：作为丰富“一国两制”的新实践，粤澳合作开发横琴，你认为最大的突破是什么？

王禹：我认为最大的突破，就是在坚守“一国”原则之下，突破了“两制”互相合作、共同发展的旧有合作模式，丰富了“一国两制”的新实践。

《总体方案》推出的粤澳深度合作区，既不是变动澳门特别行政区与广东省的行政区域边界，也不是采用澳门大学横琴校区模式，而是共同开发、共同管理、共享收益。

对于珠海经济特区来说，横琴粤澳深度合作区是“特区中”的“特区”。对于澳门特区来说，横琴粤澳深度合作区不是“飞地”，但有“飞地”的功能，是“不是飞地的飞地”。《总体方案》提出将充分发挥“一国两制”制度优势，在遵循宪法和澳门基本法下，在横琴逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。澳门基本法明确规定澳门是自由港，是独立的关税地区。横琴面积是澳门特别行政区的三倍多。《总体法案》虽然没有拓展澳门自由港的地理空间，但大大拓展了澳门自由港的制度空间。澳门与横琴将成为一个趋同的关税区，内地则是另一个关税区。《总体方案》将扩大澳门经济的多元发展空间，澳门居民的居住生活空间、澳门青年的就业创业空间、澳门特区政府的财政税收空间，进一步丰富了澳门特色的“一国两制”实践。

横琴。南都记者 吴进 摄

南都：方案提出，横琴粤澳深度合作区上升为广东省管理，建立合作区开发管理机构，实行双主任制，由广省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，组建合作区开发执行机构……在您看来，为何要做出这样的安排？如何评价这一制度创新的重要意义？

王禹：作出这样的制度安排，主要是解决粤澳两地在横琴上“为什么要合作”，“合作是为了什么”？这就必须要回到开发横琴开发的初心——为澳门的产业多元化发展创造条件。

新的深度合作区管理机构的组建意义重大。一是具有开创意义，两地区政府首脑分别担任新的管理机构负责人，一个澳门特区行政长官，一是广东省省长，如此高规格，这是我国区域合作历史上是第一次。二是探索意义，横琴现在是两种制度的结合部和结合地带，深度合作区将带来两种制度的相互借鉴和倒逼融合，将逐步形成一系列具有包容性、开创性的新制度，为国家治理现代探索新的制度发展可能性。三是示范意义，如何在一个国家内，做到两种制度、两个地方共赢发展，横琴粤澳深度合作区为粤港澳大湾区建设和其他区域合作，提供了一种新的范本和空间。

横琴金融岛。南都记者 吴进 摄

南都：方案落地后，您认为粤澳合作开发横琴未来可能面临哪些挑战？对健全粤澳共商共建共管共享的新体制，您还有何建议？

王禹：粤澳合作开发横琴未来面临的挑战，最关键还是两种制度在横琴怎么融合共赢发展的问题。当前要做的事情有：一是粤澳双方联合组建合作区管理委员会和执行委员会，二是要尽快制定横琴粤澳深度合作区条例；三是根据新发布的《总体方案》修编新的《横琴总体发展规划》；四是充分利用广东、珠海的立法权，对现有一些不符合《总体方案》的本地区地方性法规做出适时调整。

横琴口岸附近。南都记者 吴进 摄

南都：您如何看待新一轮的“琴澳一体化”建设和横琴的未来发展前景？

王禹：横琴的发展前景是非常美好的，也就是我刚才说的“给澳门一个机遇，创横琴一个奇迹”。横琴将形成一个能够充分发展一国两制优势、与澳门生活环境趋同、与国际对标、具有良好营商环境的新空间新地带新社区。《总体方案》提出，到2035年的时候，要基本实现澳门经济适度多元发展的目标。到那时，澳门真正破解了产业发展困局，“一国两制”的生命力和优越性全面彰显，澳门实现长治久安。

对于青年来说，横琴是澳门青年“就业居住生活的新空间”“融入国家发展大局的新体验”“澳门一国两制实践的新特色”。

横琴创业谷。南都记者 吴进 摄

采写：记者朱鹏景