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来源：证券时报

（图片来源：国新网）

9月9日，国新办举行横琴、前海开发建设情况新闻发布会，解读中共中央、国务院日前印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《横琴方案》）和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》），并介绍横琴、前海开发建设有关情况。

在本次发布会上，来自粤港澳三地的有关负责人分别对两个方案作出解读。发改委、财政部、人民银行等有关负责人就横琴产业怎样发展、前海为何扩区，如何加大金融支持横琴、前海建设力度等热点问题一一回应。

广东：推进重点任务、重大项目、

重要产业落地落实

广东省委常委、常务副省长林克庆指出，两个合作区建设为新发展阶段广东改革发展提供了新的重大历史机遇，是广东服务“一国两制”大局的战略抓手，是广东推进全面深化改革大局的战略平台，是广东服务新发展格局的战略支撑。

林克庆介绍，广东省委、省政府将全力组织学习宣传贯彻，全力健全统筹协调机制，全力构建政策规划法律体系，全力推进重点任务、重大项目、重要产业落地落实。聚焦横琴促进澳门经济适度多元发展的初心，前海依托香港、服务内地、面向世界的定位，将两个合作区方案各项任务落细、项目落地、产业落实。

香港：商界及专业服务提供者已准备迎接新机遇

香港特别行政区政务司司长李家超指出，《前海方案》的重点是推动高水平对外开放，推动现代服务业创新发展，加快在前海建立与香港联通、国际接轨的现代服务业体制。香港特区政府深信，香港定能用好“一国两制”的制度优势，参与推动前海现代服务业发展，同时也会更全面发挥香港国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的优势，为香港专业服务提供更广阔的发展空间。

李家超表示，中央政府公布《前海方案》，将港深合作推向新的台阶，使两地更好发挥粤港澳大湾区两大中心城市的辐射带动功能。香港商界及专业服务提供者已经积极准备，迎接《前海方案》为港人、港企带来的新机遇。香港特区政府会继续加强与广东省政府、深圳市政府合作，推进前海建设，缔造更广阔的发展空间。

澳门：与广东省发挥各自优势，形成强大合力

澳门特别行政区政府行政法务司司长张永春指出，《横琴方案》的公布，是支持澳门经济适度多元发展、丰富“一国两制”实践的重大举措，将为澳门长远发展注入新的动力，提供新的空间，创造新的机遇。根据《横琴方案》，深度合作区将成为促进澳门经济适度多元发展的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富“一国两制”实践的新示范，推动粤港澳大湾区建设的新高地。

张永春表示，下一步，特区政府将重点做好认真学习、大力宣导、精诚合作、抓好落实四方面工作。将与广东省发挥各自优势，形成强大合力，共同创造合作共赢的良好局面。将分解任务清单，明确部门责任，全力落实各项任务，把横琴粤澳深度合作区建设好、发展好。

横琴发展新兴产业绝不是“来者不拒”

对于《横琴方案》明确发展四大产业，国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮介绍，经过反复论证和仔细比选，《横琴方案》提出，在合作区发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大类产业。

丛亮还表示，由于横琴产业基础相对薄弱，为了促进重点产业加快发展，《横琴方案》在增强科技创新能力、便利货物进出、完善企业的所得税优惠政策、促进境内外人才的集聚、创新跨境金融管理等五方面明确了一批支持政策。

丛亮强调，《横琴方案》所提出产业也包括很多细分门类。横琴的空间比较有限，发展新兴产业绝不是“来者不拒”，什么产业都可以上，而是要有所为、有所不为，更不能搞成注册经济和所谓的“总部经济”，而是要发展实业、解决就业，形成实实在在的“人气儿”。

丛亮表示，下一步，发改委将会同粤澳两地和有关部门，制定合作区鼓励类产业目录，并且修编《横琴总体发展规划》，进一步细化产业门类，聚焦优势领域、细分行业，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚，推动产业加快发展、形成规模，促进澳门的产业多元发展。

前海扩区将为香港创造更多机遇

根据《前海方案》，前海合作区面积将从原来的14.92平方公里扩展到120平方公里。对此，有部分声音指出，前海未来的产业可能会与香港原有的产业产生竞争关系，导致香港人才流失。

为什么要支持前海扩区？从亮指出，扩区有两方面原因：

一方面，扩区有利于为深化前海改革开放提供更大的发展空间。经过10余年的开发和建设，区域范围限制已成为制约前海改革发展的突出问题，前海扩区可以让其制度创新和产业升级空间载体更大，更好地在重大改革任务方面先行先试。可以说，扩区是为了深化改革开放，扩区是手段，通过扩区为进一步深化改革开放创造条件。

另一方面，扩区也有利于为香港创造更多的机遇。深港合作是前海的使命所在，也是前海的特色优势。目前，大量香港现代服务业企业通过前海进入内地市场，然而受到区域范围的限制，这些企业的发展需求难以得到充分满足。扩区之后，前海合作区可供产业发展的用地将大幅增加，能够更好地发挥香港优势，提升深港合作能级，为香港经济发展提供有力支撑，也可以推动香港更好地融入国家发展大局。

正牵头制定金融支持两地改革开放专门文件

推进金融的互联互通是粤港澳大湾区规则衔接和机制对接的重要内容，金融业也是横琴、前海的发展重点。中国人民银行副行长、国家外汇局局长潘功胜表示，人民银行和国家外汇管理局高度重视粤港澳大湾区建设，下一步将持续加大金融支持横琴、前海建设力度。

一是按照中央发布的两个方案要求，服务于中央关于横琴和前海的战略定位，人民银行正在牵头香港和澳门的金融管理部门制定金融支持两地改革开放的专门文件。

二是按照横琴“立足服务澳门、琴澳一体化”的战略定位，设计横琴的开放型金融制度安排，探索构建电子围网系统，促进横琴地区金融服务面向澳门金融机构更高水平的开放，实现金融服务的一体化，促进澳门特色金融的发展，提升澳门金融市场的广度、深度以及对葡语国家的金融辐射能力。

三是依托前海加强深港金融合作，进一步发挥香港国际金融中心的作用，聚焦资金要素的跨境自由流动，推动实现更高水平的资本项目开放，促进两地之间金融服务业的开放和联通。逐步构建与国际接轨的金融规则体系，提升和完善市场化、法治化、国际化的金融环境，引领中国金融业的对外开放。

四是在扩大开放的同时，建立和完善金融风险监测、防范和化解体系，加大对跨境资金异常流动的监测力度，加强粤港澳反洗钱、反恐怖融资和反逃税的监管合作，加强粤港澳金融监管合作，提升打击跨境洗钱和非法金融活动的有效性。

将前海作为对接国际金融标准试验田

潘功胜还表示，中国人民银行将联动前海作为扩大金融业对外开放试验示范窗口和香港国际金融中心的作用，为大湾区乃至全国提供优质的金融服务。

一是利用香港国际金融中心地位推动人民币国际化。未来的跨境人民币业务创新试点将在前海地区先行先试，这将有助于拓展香港离岸人民币业务的深度和广度，巩固香港作为全球最大离岸人民币市场的地位。

二是加快内地和香港金融市场的互联互通。未来，前海合作区可在内地与香港金融市场的互联互通中继续发挥先行先试的作用。

三是推动内地与香港地区绿色金融、科技金融、金融科技、金融创新、金融监管方面的合作。

四是将前海作为落实金融业负面清单，对接国际标准的试验田。逐步构建与国际接轨的金融规则体系，促进金融规则的融合发展，引领中国的金融对外开放。